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马鞍山市妇儿两纲实施情况及新两纲编制调研报告

信息来源:办公室  发布日期:2020年10月26日 11:10 

一、基本情况

近年来,马鞍山市政府妇儿工委在省政府妇儿工委的精心指导下,在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把两纲目标任务纳入全市经济社会发展总体规划,建立健全促进妇女儿童发展、保障妇女儿童权益的政策体系、组织体系、工作体系,形成了全社会共同关心支持妇女儿童事业的良好格局,有力地促进了妇女儿童事业与经济社会协调发展。

根据监测统计,截至2019年底,《马鞍山市妇女发展纲要》所涉及的7个领域30项定量指标,有24项已经达到或超过终期目标,6项指标未达标,纲要终期目标实现率为80%,比上年提高3个百分点。《马鞍山市儿童发展纲要》涉及6个领域22项定量指标,有20项已经达到终期目标,1项未达标(新生儿低出生体重发生率目标值小于3,目前为3),1项数据(中小学生贫血患病率)缺少2010年数据比对,无法确定是否达标,纲要终期目标已完成91%。主要成效体现在以下五个方面:

(一)妇女儿童享有社会保障程度普遍提高。全市城乡居民养老保险女性参保55.9万人,占总参保人数的59.61%;城乡社区养老服务设施配建率100%全市登记留守儿童9290人,市、县区级儿童福利机构实现全覆盖,全年发放孤儿基本生活费617.6万元。根据《马鞍山市残疾儿童康复救助办法》规定,取消家庭经济条件限制,对符合年龄条件的残疾儿童实行应助尽助。全市552名残疾儿童在定点康复机构进行康复训练,完成率达157.26%,超额完成指标。

(二)妇女参与民主管理和决策水平稳步提升。女性市人大代表、市人大常委分别占比27.39%和20.7%;女性市政协委员、市政协常委分别占比23.6%和22%,比例较上届均有明显提高。近两年提拔了6名副厅级女领导干部。目前,三县三区中有女性党政正职2名。市、县区政府领导班子中女干部配备率均为100%;市政府工作部门领导班子中女干部配备率为60.6%。

(三)妇女儿童受教育水平明显提高。优化教育资源配置,落实县域义务教育一体化建设,坚持公办初中免费就近入学和民办学校免试入学政策;完善省示范高中指标生分配办法,合理引导学生就近入学,促进义务教育均衡发展。我市九年义务教育巩固率为99.89%。支持集团化连锁办园,新建、改扩建幼儿园10所,全市公办园覆盖率为45.64%,公办园和民办普惠园覆盖率为81.14%。

(四)妇女儿童卫生保健水平显著提高。深入推进基本公共卫生服务项目实施,全市婚检率97.37%,孕产妇住院分娩率100%农村孕产妇住院分娩率100%,孕产妇保健系统管理率86.16%妇女常见病筛查率85.25%,比上年提高13.56个百分点。孕产妇死亡率10.12/10万,比上年下降3.8/10万。对听力障碍儿童给予助听器免费佩戴和电子耳蜗免费植入,并给予免费言语康复训练。

(五)妇女儿童生存发展环境日益优化。深化污染防治,扎实推进农村饮水安全工程。加快城镇污水处理、推进城市生活垃圾无害化处理。加大对图书、音像制品、互联网等文化传播市场督查力度,加强食品药品、妇女儿童用品和游乐设施专项检查。通过评选表彰三八红旗手(集体)、巾帼建功标兵(集体)、女性风云人物等,宣传展示巾帼风采,女性力量得到社会广泛认可和尊重。组织开展“百场科普报告进社区”、科普大篷车、青少年科创大赛以及机器人竞赛等活动,培养儿童科学素养。及时更新维护《马鞍山市妇女儿童发展状况监测网》,严格把控统计监测数据,全面反映我市妇女儿童事业发展情况。

二、主要做法

(一)强化组织领导,履行政府主体责任

1、夯实两纲实施组织保障。一是高规格组建工作机构,强化领导。我市政府妇儿工委自成立以来,就由市长担任主任,分管副市长担任常务副主任,相关部门领导为副主任和成员。市、县区妇儿办人员均配备到位。二是逐年提高工作经费,确保运转。市政府妇儿工委工作经费单列,纳入财政预算,并随着经济增长同步增加。三是制定出台相关政策,规范引导。为增强各级政府和相关部门作为实施两纲主体的责任感,以市政府名义下发《关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要工作的意见》,加大两纲实施力度,确保各项目标如期完成。

2、推进目标考核提标扩面。一是全覆盖,将两纲纳入目标管理考核。把妇女儿童发展纲要工作纳入对各县区政府和各成员单位的目标考核,并制定《马鞍山市实施2011-2020年妇女儿童发展纲要工作考核办法》,考核内容不仅仅是量化指标完成情况,更包括实施两纲所有工作,实现全覆盖。二是严操作,制定两纲考核办法。《考核办法》实行百分制考评,分为考核对象、项目、分值和步骤四部分,并附有考核细则,对领导重视、指标任务、监测统计和日常工作四个方面的具体工作进行细化,按各县区和市政府妇儿工委各成员单位进行分类分层实施考核。三是重督导,定期进行督查。市政府妇儿工委专门成立考核工作领导小组,下设督查组和办公室,不定期进行督导抽查,变一次性测评为日常督查与年度考核相结合。此外,2019年,市人大、市政协分别对婚姻家庭、妇女就业权益及公办园和民办普惠园建设等重难点问题进行督查调研,推动两纲有效实施。

3、发挥民生工程示范效应。一是着力化解“启动难”。 “儿童之家”达标工程项目纳入市政府民生工程,由财政出资1932万元,分三年(2017—2019年),90%以上的城乡社区“儿童之家”实行提档升级二是着力化解“建设难”。成立领导小组,编印指导手册和评估细则。通过召开工作推进会、现场观摩会、举办专题培训、采用第三方评估验收等,保证项目顺利实施。2019年“儿童之家”民生工程建设圆满收官。三是着力化解“运行难”。创新服务形式和途径,通过征集“她公益”项目,将“好家风 伴成长”父母成长课堂、沐童阅读、“AI 萌乐园”等社会资源链接植入“儿童之家”。每个“儿童之家”均配备专兼职管理员、巾帼志愿者、爱心妈妈等,免费开展法律安全知识培训、功课辅导、体艺教育及家长孩子踊跃参与的亲子实践活动等。据不完全统计,2019年全市“儿童之家”共开展活动3250余次,受益儿童和家长10万余人次。

(二)注重宣传教育,营造两纲实施氛围

1、创新形式扩大宣传覆盖面。将“国策、一法两纲”纳入全市党委党组中心组学习内容、党校主体班课程,提升领导干部性别意识。组建“巾帼大讲堂”宣讲团,走进工厂、学校、社区、农村,用群众喜闻乐见的方式宣讲, 2019年150场受益女性约2万人次。编创婚姻家庭教育动漫视频“马大姐有话说”,在“学习强国”平台、马鞍山有线电视27频道、公交车载电视和公交站台、汽车客运站、文化馆、美术馆、图书馆、大型户外LED、社区(村)妇女之家、县区婚姻辅导室、基层综治中心等各类电子屏上滚动播放。利用“马鞍山女性”公众号开设“马上云课堂”、发布“带娃宝典”等采取线上线下多角度宣传,在全社会营造关心关爱妇女儿童的良好氛围。

2、加大社会主义核心价值观宣传教育。开展“VR文艺宣讲”助力扶志扶智志愿服务活动,组建志愿宣讲小分队+文艺轻骑兵,入校园,走村社,进田间,讲好扶贫故事,弘扬时代精神,凝聚发展正能量。持续开展“四下乡”、“中小学生暑期文明实践”、 “共同关爱·阳光成长” 儿童剧专场慰问演出、“邮爱满人间 感恩母亲节”、“爱聚力”慈善义卖、亲子读书、家庭助廉,评选最美女性、最美家庭、最美婆媳、好爸好妈好孩子,设立“少儿有声书柜”、“女性享学吧”、“亲子阅读基地”,通过 “礼赞新中国 闪靓新时代”三八快闪、“你好 祖国”巾帼诵读、家国故事及女性事迹展播等,引导妇女儿童自觉践行社会主义核心价值观,树立民生为先、国家为重的行为准则,把家国情怀转化为忠诚于党、报效祖国、服务人民、奉献社会的实际行动。

(三)整合力量资源,推动解决重难点问题 

1、多角度构建婚姻家庭矛盾纠纷预防化解机制。一是强化婚姻辅导和离婚干预。市妇联、市民政局、市司法局联合在含山县、和县、主城区婚姻登记处推动建立了婚姻辅导室,截至2019年底,共开展婚姻辅导服务761次,调和280对意向离婚夫妻,劝和率达37%。即便是坚持离婚的夫妇也受到了深刻教育,对双方离婚后如何和谐相处、共同抚养孩子或从本次失败婚姻中检视不足、总结教训、开启新生活等都大有裨益,真正发挥了婚姻辅导作用。二是强化诉前调解。在花山区、雨山区法院分别建立了婚姻家庭调解工作站和“夕阳红”调解中心。2019年,共受理婚姻家庭类诉前调解案件571,调解成功163件,调撤率29%

2、多类别开展结对共建工作。市政府妇儿工委成员单位与社区(村)儿童之家结对,利用“六一”、寒暑假等时间节点,开展阵地建设、亲子教育、关爱服务等共建扶助活动。组织巾帼文明岗与社区(村)妇女之家连线,不定期开展为民服务、结对帮困等手拉手公益创建活动。组建“徽姑娘联盟”,组织联盟成员与女企联会员对接合作,让城乡妇女的创业创新能力得到提升。

3、多举措推动家庭教育指导服务体系构建。制定《关于进一步加强家庭教育指导服务工作的意见》,对家庭教育的指导思想、目标要求、重点任务、保障措施进行具体明晰,为基层提供指南,构建各级妇联共同推进家庭教育的工作格局。创设“我们共成长”新生家长开学第一课,有针对性的指导幼儿园小班、小学及初高中一年级的家长和孩子,克服即将面临的学习、生活困难和挑战,促进少年儿童健康快乐成长。充分发挥家教讲师团作用,打磨100节精品课程,举办“送课进万家”活动,2019年举办120场次,听课2万余人,有效提升了我市家长的科学教子能力和家庭教育水平,进一步完善了家庭、学校、社会“三结合”教育体系。

4、全方位织密基层组织网络。一是横向到边。与市直属机关工委联合出台《关于进一步加强市直机关妇女组织建设的实施意见》,完成机关妇委会新建、撤并工作,做到应建尽建;3个市级园区、9个县区所属园区新建、改建妇联。二是纵向到底。在市、县(区)、乡镇(街道)三级妇联组织健全的基础上,向下延伸到所有社区(村)全部建立妇联组织,并向妇女活动最小单元延伸,2019年建立52“妇女微家”。联合市委组织部、市委非公工委出台《关于在非公企业和社会组织中开展“党建带群建、群建助党建”工作的实施方案》,在150家非公企业和社会组织中成立妇联组织。

三、存在问题

妇女发展纲要中“妇女参与决策和管理”领域,“村委会主任中女性比例达到10%以上”的指标,我市虽然在具体工作推进实施中采取了不少办法,但距离达标还有一定距离,我们将借助明年全国统一的村、社区“两委”换届的契机,进一步加大推进实施力度

四、几点建议

1、建议在新纲要中将与妇女儿童发展息息相关的教育、科技、民政、卫生、体育、司法、人社、卫健、文旅等部门单列为首配女干部部门,并进行指标量化,加大女干部培养选拔使用力度。

2、建议将婚姻登记处的婚姻家庭辅导工作纳入新纲要,通过政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式引导各类社会组织、专业人才队伍发挥积极作用,为婚姻当事人提供婚姻家庭关系辅导、离婚干预服务,化解矛盾纠纷,提升婚姻家庭责任感,增进婚姻家庭幸福感。此外,鼓励有条件的地方常态化开设新婚夫妇、新手爸妈培训课程,逐步解决在婚姻家庭领域“先培训、后上岗”问题。

3、建议在新纲要中增加开展0-3岁托幼服务管理的内容,引导并支持社会力量针对家庭的不同需求提供多层次多样化的普惠性托幼服务。可积极发挥工会组织作用,鼓励有条件的企事业单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,为职工提供福利性托幼服务。

4、建议在新纲要中增加完善生育福利政策的内容。本着缓解老龄化困境、鼓励双职工家庭生育原则,针对产假结束后母亲兼顾岗位职责要求、抚育幼小孩子双重重担的焦虑,以关爱母亲与婴儿身心健康、提升家庭生活幸福指数为出发点,建议新纲要对有不满1岁婴儿的家庭,给与母亲自由选择居家网上办公或弹性工作权利,帮助女职工有效平衡工作与家庭责任,以有温度的措施展现党和政府切实重视家庭建设和人口生产的决心。

5、现行妇女发展纲要中“妇女参与决策和管理”领域,“市、县区党政领导班子后备干部队伍中的女性比例”的量化指标,建议删减不再保留。我们在进行这项数据统计时,组织部门明确提出目前已不再统计后备干部情况。

6、现行妇女发展纲要中“妇女参与决策和管理”领域,“居民委员会中女性比例保持在60%以上”的量化指标,建议删减不再保留。根据现实情况,目前社区工作人员至少80%以上都是女性,无保留的必要。


 


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